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甘肃省安全生产监督管理局关于实行煤矿安全风险分级管控的通知

[发布日期: 2017-09-06 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口


甘安监煤管〔2017〕182号


甘肃省生产安全监督管理局
关于实行煤矿安全风险分级管控的通知
 
各产煤市州安监局,中央在甘及省属煤炭企业:
为贯彻落实国务院安委会安全生产巡查反馈意见,全面加强煤矿安全风险管控,把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查整治挺在事故前面,消除引发事故危险因素,有效防范和遏制煤矿伤亡事故,结合我省煤矿实际,建立煤矿安全风险分级管控机制。
一、煤矿安全风险分级
按照煤矿安全风险严重程度、安全生产状况等,将煤矿安全风险划分为A、B、C三个等级。
1.A级安全风险:安全风险严重矿井。
(1)煤与瓦斯突出矿井;
(2)高瓦斯等矿井瓦斯抽采能力不足或采煤、掘进工作面风排瓦斯量超过5m³/min、3m³/min的矿井;
(3)水文地质类型划分为极复杂或承压开采的矿井;
(4)具有油气或二氧化碳突出的矿井;
(5)具有中等及以上冲击地压威胁的矿井;
(6)存在《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》(国家安全监管总局第85号令)所列15种重大安全隐患的煤矿;
(7)近2年发生较大及以上事故的矿井;
(8)存在超层越界开采、假密闭、假图纸等非法违规行为的矿井;
(9)使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺;
(10)安全诚信差,经查实存在谎报、瞒报事故的矿井。
2.B级安全风险:安全风险较重矿井。
(1)不属于A级情况的高瓦斯矿井;
(2)水文地质类型划分为复杂或中等的矿井;
(3)开采易自燃或自燃煤层,未采取有效防灭火措施的矿井;
(4)具有弱冲击地压威胁的矿井;
(5)采坑边坡、穿孔爆破存在安全隐患的露天煤矿;
(6)煤矿没有双回路供电系统;
(7)近2年发生一般事故的矿井。
3.C级安全风险:安全风险一般矿井。
不属于A、B级的其它矿井。
二、煤矿安全风险管控
(一)安全风险认定
煤矿企业要建立健全安全风险评估论证制度,确立煤矿安全风险辨识、管控、评估工作机制,健全相关工作台账,完善相关资料,明确有关工作流程,形成一套行之有效的安全风险辨识、管控、评估工作体系。按照瓦斯等级、水文地质、煤层自然发火、冲击地压等鉴定相关规定,定期进行鉴定,确定矿井安全风险等级。
)安全风险管控
1.A级安全风险:
(1)煤与瓦斯突出矿井必须优先开采保护层,认真落实两个“四位一体”防突措施,突出危险未消除的不得采掘;
(2)采、掘面风排瓦斯量超过5m³/ min、3m³/min的矿井,必须采取加大瓦斯抽采能力和抽采时间等综合措施,达到抽采规定,实现矿井掘、抽、采平衡;
(3)小型矿井严禁承压开采,大中型矿井承压开采必须经勘探、论证、报批程序。水文地质类型极复杂矿井必须查清以侏罗纪煤层顶板砂岩水、离层水和沙层潜水为重点的水害风险,落实探放水措施,消除突水危险;
(4)开采有油气或二氧化碳突出危险的煤层,必须认真落实两个“四位一体”防突措施,突出危险未消除的不得采掘;
(5)中等以上冲击地压矿井必须编制防冲专项设计,严格落实防冲措施;
(6)有重大安全隐患的矿井必须制定专门的管控治理方案,明确管控治理责任,保障管控治理人员、技术、措施、资金、时限“五到位”,跟踪重大安全风险管控治理措施落实情况,发现问题及时整改;
(7)事故多发矿井要切实加强煤矿安全管理工作,严防事故发生;
(8)始终保持高压态势,严查重处超层越界开采、假密闭、假图纸等非法违规行为;
(9)严查煤矿淘汰设备、工艺使用情况,一旦发现责令淘汰设备、工艺停止使用,并对煤矿企业从严处罚。
(10)加强煤矿企业安全诚信体系建设,按规定报告安全情况。
2.B级安全风险:
(1)高瓦斯和瓦斯涌出量较大的低瓦斯矿井要加大瓦斯抽采工作力度,完善瓦斯监控系统,杜绝瓦斯超限事故;
(2)水文地质类型复杂、中等矿井要查清水害风险,严格落实探放水措施;
(3)煤层易自燃矿井要认真落实以灌浆为主的综合防灭火措施,降低煤层自燃风险,防范煤层自燃;
(4)弱冲击地压矿井要认真落实防冲安全措施,消除冲击地压风险;
(5)加强采坑边坡、穿孔爆破安全管理,建立边坡位移监测监控系统;
(6)未实现双回路供电的矿井必须建立应急电源,应急电源必须满足通风、排水应急电源负荷;
(7)事故煤矿加强安全管理,有效防范煤矿事故。
3.C级安全风险:
要全面落实安全技术措施,强化安全管理,开展安全质量标准化建设,提高煤矿安全保障水平。
(三)安全风险公示报告
1.煤矿企业每年组织一次全矿安全风险评估,确定安全风险等级,将确定的矿井安全风险等级在井口明显位置进行公示。
2.煤矿企业将确定的安全风险等级上报煤矿安全监管部门,因事故、重大隐患等因素导致煤矿安全风险等级变化的,立即向安全监管部门上报,安全监管部门及时调整该矿安全风险等级。
(四)安全风险公告
各产煤市州煤矿安全监管部门建立煤矿安全风险检查公告警示制度,及时向地方人民政府、上级安全监管监察部门、煤矿上级管理单位和从业人员发布煤矿存在的重大安全风险,做到联防联动,及时指导、督促有关责任单位落实风险管控技术、制度、管理措施。
三、工作要求
(一)各产煤市州煤矿安全监管部门和煤矿企业要结合实际,突出重大灾害和隐患,制定煤矿安全风险分级标准和管控落实措施,完善安全风险防控机制,切实加强事故隐患治理和安全风险管控工作。
(二)各煤矿企业要制定科学的安全风险辨识程序和方法,每年组织开展全矿安全风险辨识,全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的危险因素。对辨识出的危险因素进行分类梳理,逐项开展风险评估,确定安全风险等级。鼓励采用信息化管理手段,实现对安全风险、跟踪、统计、分析、上报等全过程的信息化管理。从组织、制度、技术、应急等方面制定严密的管控措施,对安全风险进行有效管控,逐一落实管控责任。
(三)各产煤市州煤矿安全监管部门和煤矿企业要根据矿井安全风险变化,及时调整其风险级别,实施动态化评估分级。要针对不同安全风险的矿井,制定科学合理的执法检查计划,在检查频次、检查重点等方面体现差异化,对风险高、隐患大的矿井要加大检查频次,努力降低安全生产风险。
(四)各级煤矿安全监管部门要将安全风险体系建立健全情况作为今后的检查重点,重点对煤矿安全风险评估结果和安全风险等级进行督导检查,对未开展此项工作的煤矿不得进行标准化达标验收。
 
 
甘肃省安全生产监督管理局
2017年9月6日

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