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2017年危险化学品烟花爆竹安全监管非药品类易制毒化学品监管重点工作安排

[发布日期: 2017-04-07 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口

甘肃省安全生产监督管理局



                                                                                                                                                                                                                                                                    
      2017年危险化学品烟花爆竹安全监管
  非药品类易制毒化学品监管重点工作安排
 
 
    为深入贯彻落实全国、全省安全生产工作电视电话会议精神,按照全省安全生产总体工作部署以及全国危险化学品和烟花爆竹安全监管视频会议要求,现将全省2017年危险化学品、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作思路和重点工作安排如下:
    一、2017年全省危险化学品和烟花爆竹安全监管工作思路
深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,坚持从防范较大事故入手,坚持把遏制重特大事故作为重中之重,着力加强改革创新,着力强化贯彻力执行力落实力,继续紧盯事故不放,继续大力推动企业主体责任落实。以推进危险化学品安全综合治理为引领,进一步强化危险化学品安全监管,进一步突出基于风险点的风险管理控制、隐患排查治理、过程安全管理,进一步严格规范监管执法,进一步推动社会力量参与共治,进一步提升安全监管工作的专业化、信息化、高效化水平,有力推动全省危险化学品、油气管道、烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转,为建设幸福美好新甘肃创造良好的安全生产形势。
    二、以安全综合治理工作为引领,切实强化危险化学品安全监管
   (一)全力推进危险化学品安全综合治理各项工作落实。
严格按照国务院办公厅《危险化学品安全综合治理方案》和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(甘政办发〔2017〕21号)要求,充分发挥安委办的综合协调作用,加强与有关部门协作配合,积极推进监管体制机制健全、风险排查管控、规划布局准入、工程质量管理、企业搬迁、人才培养、信息平台建设等重点工作落实,把综合治理年度工作任务纳入巡查与考核重要内容,定期开展督导检查,及时调度推进,确保各项阶段性工作按期完成。
   (二)切实强化危险化学品安全风险管控。一是指导各级安监部门和有关企业开展摸排危险化学品生产、储存、使用、经营环节的安全风险,建立分布档案和数据库,绘制区域风险电子分布图。确定兰州、白银、金昌三市作为试点以“政府购买服务”形式开展安全风险评估,强化风险管控和隐患排查治理,适时全省推广。二是启动建立省、市、县三级以及企业的危险学化学品重大危险源分布电子图和数据库,并督促企业落实重点防控措施,今年年底前要取得阶段性成果。三是进一步强化对硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营的过程管控。四是贯彻落实《国家安监总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》,加强精细化工安全风险管控。
   (三)严把危险化学品源头准入关。一是严格易爆、易燃、剧毒化学品和油气输送管道等建设项目的安全审查,严禁不具备安全条件的建设项目准入,严禁在化工园区外新、扩建危险化学品生产项目,严格穿越城市人口密集区、地质灾害区等高后果区、各类敏感地区的油气输送管道紧急切断装置、自动化监控联锁等安全设施要求。二是进一步严格安全生产许可证的审查,加大现场审核力度,借助专家力量对企业的工厂布局、工艺技术路线及装备可靠性、自动化控制水平等安全生产条件进行严格审查,将企业贯彻落实《国家安全监管总局办公厅关于印发化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容等的通知》作为重要审查条件之一,对周边安全防护距离不足、安全生产没有保障的企业一律不予许可。配合有关部门坚决淘汰落后产能。三是强化对危险化学品生产新工艺应用的安全监管,积极推进涉及“两重点一重大”危险化学品建设项目的部门联合审批,指导各地根据实际制定本地区危险化学品“禁限控”目录并严格执行。四是组织开展危险化学品建设项目(含油气输送管道)安全设施“三同时”审查和安全许可专项检查,突出企业试生产、竣工验收的事中事后监管,切实规范行政许可工作。
   (四)积极推进化工园区安全生产一体化管理。一是组织开展化工园区(化工集中区)安全管理情况调研,进一步摸清底数,建立完善基础台账。二是督促各市州政府对化工园区(化工集中区)和涉及危险化学品重大风险功能区区域开展定量风险评估和摸排工作,科学确定区域风险等级和风险容量,进一步优化区内企业布局,有效控制和降低整体安全风险。三是学习借鉴国内先进地区的成功经验做法,加强化工园区(化工集中区)的基础设施建设,推动各化工园区利用信息化、智能化手段推进安全生产一体化管理。
   (五)继续深化危险化学品安全专项整治。一是继续推动《遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见》落实,坚决遏制重特大事故。二在岁末年初、夏季汛期等事故多发期、党的十九大和省第十三次代表大会召开等特殊时期对重点地区开展督导检查,督促各地扎实做好安全生产工作。三是不断深化危险化学品罐区、特殊作业整治和在役装置安全设计诊断、自动化改造提升工作,督促各地对照专项行动方案,逐项清理未完成或遗漏项目,限期完成,巩固工作成果。继续指导兰州市西固区、庆阳市西峰区深入开展危险化学品重点县攻坚工作。
   (六)科学谋划危险化学品“十三五”安全生产规划。以实施危险化学品出城入园工程、危险化学品重大危险源和企业动态监控系统工程、危险化学品可追溯管理体系工程和化工交易市场示范工程等四大重点工程为主线,编制《甘肃省危险化学品“十三五”安全生产规划》,并督促各市州出台本地危险化学品“十三五”安全生产规划。
   (七)进一步健全和完善政府监管责任体系。一是在国家进一步厘清各部门职责范围、明确《危险化学品安全管理条例》中危险化学品安全监督管理综合工作的具体内容后,会同省编办等部门切实厘清我省相关部门职责。二是学习借鉴上海市先进做法,启动制定《甘肃省危险化学品安全管理办法》。三是启动制定各部门的危险化学品安全监督管理权力和责任清单。四是及时启动《甘肃省危险化学品和烟花爆竹安全监管厅际联席会议制度》修订工作。
   (八)持续推动危险化学品登记工作。一是探索登记工作有效支撑服务安全监管工作的途径方法,强化登记信息与成果应用。二是将危险化学品登记工作纳入执法检查内容,督促企业落实“一书一签”要求。三是督促危险化学品企业按时完成登记,及时接入全国危险化学品企业信息数据库,实现数据共享。
    三、进一步深化烟花爆竹安全监管
   (一)科学合理布点规划,严格重点时段监管。
一是调整、科学合理布局“十三五”期间全省烟花爆竹批发企业布点规划,指导市县做好零售网点布点规划。二是学习借鉴先进省市做法,启动制定《甘肃省烟花爆竹安全管理办法》。三进一步强化节假日、烟花爆竹生产经营旺季等重点时段、重点地区安全生产工作,组织开展专项督查、交叉检查和暗访暗查。
   (二)巩固经营专项整治成果,深化“打非治违”行动。一是继续深化巩固经营环节专项治理,严格落实零售点“两关闭”、“三严禁”和批发企业“六严禁”要求。二是加强对烟花爆竹批发企业出入库和产品流向信息管理制度执行情况的监督检查,强化烟花爆竹产品源头管控。三是继续加强对烟花爆竹非法违法生产、经营、储存行为的打击力度,充分发挥烟花爆竹安全监管联席会议制度,强化部门协作配合,组织开展联合执法。
   (三)提升仓储安全条件,强化本质安全水平。一是继续推进烟花爆竹批发企业提升仓储安全条件,提升本质安全水平。二是加强对各级安监部门督促指导,推动批发企业对仓储导静电设施进行检测。三是指导市州安监部门进一步严格批发企业行政许可审查,对批发企业仓储安全条件不符合《烟花爆竹工程设计安全规范》(GB50161-2009)一律不予许可发证。
    四、扎实推进非药品类易制毒化学品监管工作
   (一)进一步规范非药品类易制毒化学品综合管理信息系统的运用。
督促各级安监部门规范二期信息系统的运用,规范非药品类易制毒化学品行政许可网上受理、网上审批和网上颁证行为。同时,督促各地、各企业按时完成季报、年报等数据填报工作,及时掌握本地区非药品类易制毒化学品的生产、经营和流向情况。对填报信息系统不及时、不准确的地区和企业予以通报。
   (二)积极参与禁毒有关工作。加强同禁毒委和其他易制毒化学品监管部门的配合协作,强化信息互传共享,形成监管合力。会同相关单位开展联合执法和专项督查,切实强化对企业非药品类易制毒化学品的监督管理,严防流入非法渠道。
   (三)全面推广规范化管理工作。总结非药品类易制毒化学品管理示范企业的培育经验并在全省范围内推行,督促企业对照《企业非药品类易制毒化学品规范化管理指南》,落实规范化管理,提高守法意识和管理水平。
    五、推动企业严格落实安全生产主体责任
    一是
督促危险化学品和烟花爆竹企业健全完善安全生产管理责任体系、保障责任体系、岗位责任体系和监督责任体系,进一步细化和落实各项安全管理措施,确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位,切实提高安全管理水平,落实安全生产主体责任。二是倡导各地借鉴大连市危险化学品企业主要负责人安全承诺公告做法,持续推动企业落实主体责任。三是对危险化学品生产经营企业实行分类分级监管,加大对安全生产管理水平低的企业监督检查和改造提升力度,对存在重大安全风险和重大安全隐患的实施挂牌督办。四是深入推进危险化学品烟花爆竹和油气输送管道企业安全标准化建设达标创建工作,重点指导中小型企业运用标准化提升企业生产安全管理水平,鼓励中央企业积极创建一级标准化,督促大中型企业全力推进化工过程安全管理工作。五是对兰州石化岗位责任卡和应急操作卡管理试点工作进行验收,在全省范围内予以推广。
    六、大力提高安全监管信息化建设
    一是
以危险化学品重大危险源在线监控及事故预警试点工作为契机,督促各市州、县市区落实属地监管责任,在安全监管部门、各行业主管部门和企业之间建立数据共享机制,加快建成危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控,严防重特大事故发生。二是依托全省安全生产信息化平台,督促企业运用隐患排查治理系统开展隐患排查治理,实现隐患排查治理自查、自改、自报的闭环管理,推动企业安全管理和隐患整治水平提升。三是开展危险化学品储罐区、油库和烟花爆竹库房等重点区域视频监控系统专项检查,对发现工作不力的地区和企业通过通报、约谈等措施和手段,确保视频监控系统安装到位,符合联网条件。
    七、持续强化执法检查、事故查处和宣传教育
   (一)严格规范执法检查。
一是严格按照执法检查计划,加强对重点地区、特殊时段的暗查暗访或突击检查,对问题突出的企业要纳入安全生产“黑名单”并及时公布。二是规范执法检查程序,指导各市州深入落实《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册》、《化工(危险化学品)企业安全检查重点指导目录》等规定,提高执法检查的规范性、专业性和效率。三是督促各级安监部门严格执行《关于进一步严格危险化学品和化工企业安全生产监督管理的通知》、《关于依法加强对涉嫌犯罪的非法生产经营烟花爆竹行为刑事责任追究的通知》等要求,依法依规严厉查处,提高对企业及有关人员的处罚率、触动力,提升权威性、威慑性。四是继续推行烟花爆竹非法违法生产经营储存行为举报制度,鼓励广大人民群众积极参与举报非法违法行为,提高生产经营者安全守法经营意识和公共安全消费意识。
   (二)严肃事故查处。一是依法、依规严肃事故查处,借力专家力量,找准事故发生原因,有针对性的采取对应措施,督促同类企业深刻吸取教训,防止类似事故发生。二是对违法行为和发生死亡事故的企业依法从重处罚,对发生死亡事故的经济处罚一律按上限严厉处罚,对开展隐患排查治理不力而导致事故发生的要依法从严从重处理,对较大以上事故企业相关装置停产整顿后经验收合格后方可复产复工。
   (三)不断提高宣传教育实效。一是充分运用电视、报刊、网络、“两微一端”等多种媒体,组织开展不间断的事故警示教育,在事故易发季节时期进行重点警示教育,及时公开曝光典型事故案例教训,提高敏感性预判性应对力,细致做好舆论引导宣传工作,并持续强化人民群众、全社会的安全意识、安全常识、自救知识。二是探索强化宣传教育的途径方法,引导企业通过微信群、QQ群等方便快捷手段向所有员工推送安全生产应知应会知识和应急处置常识,并充分运用生产调度会、交接班会等学习机会,拓宽对从业人员的培训教育和宣传渠道,进一步提升安全培训教育和宣传效果。三是将危险化学品、烟花爆竹和油气输送管道安全培训纳入安监人员培训课程,重点对法律法规、监管方式方法、强制性标准等进行培训,认真落实《危险化学品安全监管人员提升专业知识培训重点》,推动基层提升监管水平,帮助广大监管人员适应日益紧迫的安全监管要求。

 

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