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甘肃省安全生产监督管理局关于 推进安全生产执法“双随机、一公开” 工作的指导意见

[发布日期: 2017-02-23 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口

甘安监政法〔2016〕245号

 

甘肃省安全生产监督管理局关于
推进安全生产执法“双随机、一公开”
工作的指导意见

 
    各市州安监局,兰州新区、甘肃矿区安监局:
    为深入推进安全监管部门在日常监管执法中推行安全生产监督检查“双随机、一公开”工作,根据《安全生产法》《职业病防治法》和《甘肃省安全生产条例》等有关法律规定,制定本意见。

     一、总体要求
    (一)指导思想

    贯彻中央和省委、省政府关于安全生产工作的系列决策部署,落实简政放权、放管结合、优化服务要求,坚持依法监管,创新监管方式,规范执法行为,大力推广随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,强化生产经营单位安全生产主体诚信自律和社会监督,切实消除安全隐患,有效遏制重特大事故,促进全省安全生产形势持续稳定好转。
    (二)工作目标
    到2017年底,随机抽查要在全省安监系统得到普遍运用,一些社会反映强烈的问题要得到较好解决,“双随机、一公开”成为各级安全监管部门实施年度监督检查计划和开展安全生产大检查、专项治理、暗访暗查等监管监察执法活动的主要方式。
   (三)基本原则
     ——坚持依法实施严格执行《安全生产法》《职业病防治法》《甘肃省安全生产条例》及相关法律、法规、规章,严格执法程序,落实执法责任,确保随机抽查工作依法顺利推进,实现常态化、制度化、规范化。
    ——坚持公正高效。坚持严格规范公正文明执法,落实安全生产分类分级和属地监管的要求,对不同的对象分别采取适当的随机抽查方法,提升监管执法效能,优化安全生产领域市场环境。
    ——坚持公开透明。坚持在阳光下运行执法权力,公开安全生产监管工作随机抽查对象、程序、事项、结果等,强化社会监督,切实保障社会公众的知情权,维护当事人的合法权益。
    ——坚持协同推进。建立完善随机抽查名录库,充分利用信息化建设数据库,与分类分级和属地监管需求相适应,与有关部门执法及信用信息平台相衔接,突出重点,有序推进,务求实效。

    二、随机抽查主体、对象及方式
    (一)随机抽查主体。省安监局负责组织、协调全省安全监管部门开展随机抽查工作,根据工作需要在全省范围内按照市级行政区域随机抽取待查对象,直接组织或者督促、指导相关地区安全监管部门实施随机抽查。市(州)安全监管部门负责组织、协调、实施辖区内随机抽查工作。县级安全监管部门负责组织实施辖区内随机抽查工作。
    (二)随机抽查对象。由安全监管部门负责行政审批的矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等行业领域的生产经营单位,以及安全生产专业技术服务机构。省安监局于2017年4月底前建立随机抽查对象和执法人员名录库,市、县两级安全监管部门按照省安监局有关部署完成。随机抽查对象名录库一般每年更新一次 。
    (三)随机抽查方式。以监管监察执法人员书面审查、现场检查为主,并可通过聘请有关专家作为技术支撑。

    三、工作程序
    (一)科学制定监管计划。根据《安全生产法》《职业病防治法》《甘肃省安全生产条例》和其他有关法律、法规、规章,结合监管权限、行政执法人员数量、监管对象安全生产状况和经费保障等实际情况,按照“统筹兼顾、突出重点、量力而行、注重实效”的原则,制定安全生产行政审批事中事后监管工作计划,并纳入年度安全监管执法工作计划之中,明确随机抽查的事项清单,明确抽查依据、抽查对象、抽查内容等,建立健全随机抽查制度,制订分级分类监管处置办法。
    (二)随机抽查监管对象。原则上由各市(州)安监局及纪检监察机构参与,对各自监管权限领域内的建设项目安全设施和职业病防护设施“三同时”、生产经营单位安全生产许可证、安全生产标准化达标管理、安全生产专业技术服务机构技术报告等相关台帐进行随机抽查,报分管领导审签。
    (三)合理确定随机抽查的比例和频次。各级安全监管部门要根据监管领域实际情况,合理确定随机抽查的比例和频次,原则上每个月抽查1至2次,发现典型,以点带面,保证必要的抽查覆盖面和工作力度,确保监督检查有力、有度、有为。对列入经营异常目录或有严重违法违规记录等情况的生产经营单位,要加大随机抽查力度,并作为重点监管监察对象。
    (四)明确随机抽查的主要内容。安全生产许可条件的符合性或保持性;建设项目安全设施是否依照设计及法规要求建设施工、竣工验收的符合性及真实性;安全生产标准化评审或复审结果的公正性、真实性;安全生产专业技术服务机构出具的检测检验、咨询、评价、评估等报告的符合性、真实性;有关安全生产法律法规的其他规定事项。对涉及各行业监管领域特殊要求的,由各业务监管机构结合监管领域专业特点,进行相应补充完善。各级安全监管部门结合年度工作重点和监管执法发现的突出问题,及时更新随机抽查事项清单。
    (五)组织实施及有关要求
    1.抽取专家组成员。专家组成员原则从本级安全生产专家库中随机抽取,并遵守回避制度。专家参与现场检查工作要严肃认真,坚持实事求是、客观公正、科学严谨的工作态度,保守被检查对象的技术和商业秘密。现场检查结束后,专家组应进行合议,出具专家检查报告。专家检查报告要逐条陈述存在的具体问题或隐患,并提出整改的措施和建议。
    2.随即抽取执法人员。组织实施检查的执法人员随机安排,由负责抽查监管对象的业务监管机构的持有安全生产执法证件2名以上人员组成。
    3.现场执法检查。执法检查前,根据被检查单位实际,以及安全生产有关不良记录等情况,制定书面现场执法检查计划,明确具体的现场检查范围及重点内容。现场监督检查时,要深入生产经营单位一线,主动出示证件、告知执法内容,做到规范、文明执法检查;检查过程中,要按照确定的现场核查范围及重点内容,逐项记录检查情况,并做好安全生产行政执法记录。涉及严重违法违规行为的,应做好现场取证或制作询问笔录。
    4.分级分类处置。对检查发现的隐患和问题,要按照《安全生产法》《职业病防治法》等有关法律法规规定,严格依照执法程序进行处置,并严格按照分级分类原则,依法采取取缔、撤销行政许可、行政处罚等措施,确保隐患整改到位。
    (六)开展联合抽查。各级安全监管部门要按照有关人民政府的统一部署,与有关部门开展安全生产联合随机抽查,共同制定并实施联合抽查计划,依照各自职责处理检查发现的问题,互通执法结果,形成执法合力。上级安全监管部门可以组织下级安全监管监察部门开展的生产经营单位实施随机抽查。对抽查发现的违法行为和安全隐患联合抽查,也可以直接对下级安全监管部门监管职责范围内,应当按照分级、属地的原则依法处理。
    (七)全面公开执法信息。要将随机抽查工作全流程公开,对抽查依据、抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果(涉及商业秘密的内容除外),通过本级政府统一的市场监管信息平台、政府或者部门网站等向社会公开,并实时更新,接受社会监督。
    (八)实现抽查成果综合运用。对抽查情况以及查处结果由各级安全监管部门统一汇总后按程序对外公开,涉及非法违法违规行为的,要纳入安全监管执法统计和企业安全生产不良记录管理,对安全生产专业技术服务机构的检查结果作为机构资质和个人资格考评考核的重要依据,对各类违法违规典型案例在全省范围内进行曝光或通报,形成有效威慑,引导推动有关生产经营单位自觉遵法守法。对随机抽查中发现的安全生产工作中带有普遍性的问题,要及时向有关人民政府及其相关部门通报反馈。
    (九)实施挂牌督办。对检查中发现抽查监管对象存在的重大隐患及非法违法行为要进行挂牌督办,并抄报至当地县级人民政府及相关职能部门;发现违法违规行为属于其他负有安全生产监管职责的部门权限范围内的,应移送负有管辖权的部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
    (十)督促落实整改。要强化安全生产主体责任的落实,督促被抽查监管对象在规定期限内按照要求实施整改,整改完成后要逐级向负责组织现场检查的安全监管部门书面报告。
    (十一)从严整改复查。在规定时限内接到被抽查监管对象整改回复后,安全监管部门要按照程序组织现场复查,验收合格的予以销号;经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的,有关部门应当依法吊销其有关证照,并提请当地政府予以关闭。
    (十二)建立执法档案。要按照一企一档、一案一卷原则,建立随机抽查监管工作执法档案。任何单位和个人不得擅自增减、抽取、涂改和销毁档案材料。

    四、公开的内容和形式
    (一)公开的内容
    1.向抽查主体单位公开抽选过程与结果、抽查事项、抽查程序、抽查结果。保障抽查主体权利平等、机会平等、规则平等。
    2.向抽查主体单位公开安全生产行政处罚、行政复议、提起行政诉讼,执法过错责任追究的程序、条件、办法等。
 3.行政权利事项全部公开。
 4.上级主管部门明确要求必须公开的其他事项或其他依法应公开的事项。
    (二)公开的形式
 1.随机抽查公开的形式要从实际出发,因地制宜,按照企业和人民群众看得见、听得到、弄得懂和便于企业与群众周知、办事、监督的总体要求,注重实效,防止和克服形式主义。除保密事项,要通过媒体、网络、公示、告知等形式,做到经常性工作定期公开,阶段性工作逐渐公开,随机抽查工作随时公开。
 2.落实群众评议制度。加大社会监督、群众监督和舆论监督的力度,定期或不定期开展民主评议活动,广泛听取监管主体的意见和建议,切实保障监管主体的知情权、监督权。对公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议,对监管主体和群众反映的问题,要及时调查处理。

    五、有关要求
    (一)加强组织领导。安全监管部门要将随机抽查作为安全生产监管工作创新和规范执法行为的重要举措,切实加强组织领导,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,建立健全相应工作机制,保障抽查经费,充实执法检查力量,切实把随机抽查监管工作落到实处。
    (二)严格落实责任。安全监管部门要进一步增强责任意识,大力推广随机抽查,切实履行法定监管职责,根据“三定”方案、权力清单及责任清单规定,按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,明确职责,理清分工,加强合作,共同做好随机抽查监管工作,真正做到守土有责、守土负责、守土尽责,确保一方平安。
    (三)注重宣传培训。安全监管部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等多种渠道,广泛开展宣传报道,为随机抽查工作顺利开展营造良好氛围。要加强执法人员业务培训,总结交流执法经验,努力提升执法能力,完善随机抽查执法模式和方法。
    (四)严格规范操作。安全监管部门要按照安全生产事中事后监管工作流程进行操作;要建立随机抽查监管工作评议制度,定期开展执法分析,总结经验,剖析问题,纠正错误,完善措施,并及时对监管工作流程进行修改完善。
    (五)强化廉洁自律。坚持运用法治思维和法治方式履行安全监管职能,强化法无授权不可为、法定职责必须为的理念,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格落实中央“八项规定”精神等有关要求,确保程序正义,确保廉洁执法。
    (六)接受社会监督。安全监管部门要通过政府网站等平台向社会公开随机抽查事项清单并及时更新相关信息,定期公布抽查情况和抽查结果,扩大随机抽查的影响面,自觉接受生产经营单位和社会各界的监督。
 
 
 

甘肃省安全生产监督管理局
                            2016年12月30日


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