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林铎省长在约谈安全生产重点责任单位负责人时的讲话

[发布日期: 2016-10-24 ] 【字体: 】 【打印本页】【关闭窗口

林铎省长在约谈安全生产重点责任
单位负责人时的讲话
 
(2016年10月19日)
 
同志们:

    今天把大家召集在一起通报全省安全生产形势,分析解决存在的问题,并进行集体约谈,是省政府对全省安全生产形势进行分析判断后作出的决定。安全生产约谈制度是《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》确定的一项重要制度,目的是给发生重大事故、多次发生较大事故和安全隐患突出的市县政府、行业主管部门和生产经营单位及时提个醒,敲敲警钟,进一步加强和改进工作。今年8—9月,全省共发生1起重大事故、6起较大事故、97起一般事故,造成117人死亡,可以说安全生产形势非常严峻。特别是酒钢宏兴公司西沟石灰石矿“8·16”重大火灾事故伤亡惨重、损失严重、影响恶劣,是今年以来全国非煤矿山领域最大的一起恶性事故,国务院安委会对事故查处实行挂牌督办,国家安监总局在全国范围作了通报。三运书记和我都作了批示,要求省政府办公厅、省安监局找发生重大及较大事故的张掖、兰州、天水、甘南等4个市州政府,尾矿库安全问题突出的陇南市政府,发生重大事故或1起以上较大事故的肃南、民乐等7个县区政府,发生重大、较大事故或事故较多、隐患突出的酒钢集团、中石油天然气管道局等6个生产经营单位的主要负责人来,通过约谈的方式督促大家警醒起来,切实负起安全责任,果断采取有效措施,坚决遏制重特大事故,全面推进全省安全生产形势根本好转。

    刚才,鹤立同志通报了今年以来全省安全生产情况,分析了事故暴露出的主要问题。在此之前,我委托黄强同志召开了省安委会今年第四次全体会议,对四季度及下一阶段的工作进行了安排。下面,我对全省安全生产工作再强调几点意见。


    一要牢固树立安全发展理念,坚决守住安全生产红线。党中央、国务院高度重视安全生产工作。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都把安全生产作为全面深化改革、全面推进依法治国的重要内容。习近平总书记多次强调要坚持安全发展、以人为本、生命至上,坚持党政同责、一岗双责、失职追责,坚持依法治安、源头防范、标本兼治。我省坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署和习近平总书记等中央领导同志关于安全生产的指示批示精神,采取了一系列重大举措,全省安全生产形势保持了总体稳定。三运书记连续3年出席全省安全生产工作会议并讲话部署工作,受到国务院安委办的充分肯定。中央和省委省政府高度重视安全生产工作,就是因为安全生产事关人民群众生命财产安全,事关改革发展稳定大局,事关党和政府形象和声誉,任何时候、任何情况下,都不能放松安全生产这根弦。各级各部门负责同志一定要强化“安全生产无小事”的意识,把安全生产工作放在更加重要的位置,严格遵循“立党为公、执政为民”的要求,带着感情和责任抓好安全生产工作,始终把人民生命安全摆在首位,决不能以牺牲人民群众生命财产为代价换取经济的一时发展,更不能要“带血”的GDP。各企业负责人一定要有担当意识、忧患意识和戒惧之心,严格履行主体责任,把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程,始终坚守生命红线,决不允许心存侥幸,决不允许把职工生命安全当儿戏,决不能强调客观因素掩盖主观上的责任缺失和工作失职。

    二要坚持问题导向,把好安全生产各环节关口。习近平总书记讲过:“换位思考,才能对百姓悲喜感同身受;将心比心,才能对群众冷暖设身处地”。当前,我省事故总量仍然偏大,较大以上事故接连发生,同类事故屡禁不止,且处于高位波动阶段,稍有松懈麻痹,就有可能反弹反复。触目惊心的事故背后,是一个个鲜活生命的消逝,是一个个幸福家庭的破碎,是血淋淋的惨痛教训。我们必须深刻反思,近年来各级各部门对安全生产工作越来越重视,规章制度更加完善,政策没少出台,会议没有少开,检查没有少搞,但有些地区和单位还是事故频发,比如今年国庆节期间,全省又发生了12起事故,造成14人死亡。根据刚才通报和平时掌握的情况,我省安全生产工作还不严不实不细,没有把责任和措施落实到最小工作单元,在以下方面存在的问题还比较突出。思想认识方面:个别政府部门领导干部抓安全生产工作,完全是为了在发生事故后跟自己脱离干系,正如习近平总书记指出的“表面上重视,实际上是虚张声势”。有的企业负责人侥幸心理严重,甚至抱有“事故不可避免”的错误思想,说全省这么多高危企业,1年发生1起重大事故,1百年也轮不到一回。日常管理方面:有的市县以会议落实会议、以文件贯彻文件,个别领导干部没有倾下身来研究安全生产重点难点问题。有的中央和省属国有大中型企业贯彻落实省委省政府决策部署不积极、不认真,传导不到基层一线,有的检查时职工对相关情况一问三不知。一些企业虽然建立了安全生产责任体系,但照搬照抄,难以落实和考核。中金集团李子金矿有限公司各副总经理签订的责任书内容一样,没有结合分管工作细化分解,作用就会递减。一些企业安全教育培训流于形式,甚至两三个人代签所有培训记录。一些企业对外协队伍以包代管,放弃自己的管理职责,“三违”现象和各类隐患屡禁不止。监管执法方面:对企业的非法违法生产经营建设行为,一些市县政府和部门监管执法失之以宽、失之以软。省安委办督查发现,白银公司深部矿业公司、祁连山安多水泥公司、玛曲格萨尔黄金公司等企业采矿许可证均已过期,临夏海螺水泥公司矿山没有取得采矿许可证,招金集团合作早子沟金矿新建尾矿库没有取得安全生产许可证,但都在组织生产。能力建设方面:一些县区道路生命防护工程及信息化监管系统建设滞后,一些企业在线监控系统形同虚设,比如这次发生事故的酒钢公司西沟矿,在集控室安装了摄像头用于监控调度人员,但是视频的显示端放置在机房,起不到作用。抓工作主要依靠人海战术、运动式整治。很多县区建设、运管、安监等部门缺乏工民建、交通、安全管理等专业干部,执法查不到点子上。部门监管存在死角,比如对农村私人建房管理粗放,行业监管相对滞后。冶金、有色、煤炭等行业主管部门撤并后,相关安全生产标准、技术规程、设计规范得不到及时修订,难以适应发展需要,企业有章难循。有的企业裁减安全管理人员,管理水平滑坡。还存在失察漏管造成的“想不到”问题:很多原来不担心的行业和企业发生事故的几率在增加,城市大量违法建筑成为“定时炸弹”,高层建筑消防是新的挑战;越来越密集的人流车流带来新的不稳定因素,高速公路隧道内的安全设施不完备或未启用的问题,农用车载人的问题,交通事故总量下降但事故频度高的问题都需要我们认真研究;原以为一些大中型国有企业应该具备基本的应急处置能力,但“8·16”事故中酒钢公司西沟矿盲目施救,造成救援人员3人遇难,犯了严重的低级错误。还有一些大型企业应急队伍有名无实,预案可操作性不强,救援装备不启封不激活。这些问题需要我们的心更细、管理更到位、作风更扎实,下决心、下大功夫加以解决。

    三要强化责任意识,狠抓各项责任落实。落实责任是安全生产工作的关键。首先,要狠抓市县乡三级党委和政府领导责任制落实。今年,国务院第一次对省级政府安全生产工作进行全面考核。各级政府要严格按照年初签订的《安全生产目标责任书》,逐条逐项抓好对照落实,确保各项目标任务高标准、高质量完成。省安委办要在12月上旬前完成对各市州和安委会成员单位的年度考核,在国务院考核前做好自查自纠工作。各市县要加强对开发区、工业园区、综合保税区等产业密集区的安全监管,加大应急救援、道路改造、尾矿库治理等方面的投入,消除监管盲区和漏洞。其次,要狠抓行业监管责任。交通运输部门要加快推进道路生命防护工程,督促工程滞后的地区加大投入,加快实施进度,下决心解决道路安全防护和附属设施落后缺失的问题。建设部门要以保障性安居工程、城市轨道交通工程、城镇燃气及农村危房改造等为重点,强化建筑施工安全监管。国土部门要严肃查处无证勘查开采、持勘查许可证采矿和超层越界开采的非法违法行为,认真做好矿山采空区的地质环境恢复治理。国资监管部门要认真履行国有企业安全监管职责,提高企业考核安全生产权重,加大日常检查力度。再次,要狠抓各类企业主体责任落实。各地各有关部门要把落实企业的主体责任作为重中之重,督促各类企业在安全费用提取、风险等级管理、隐患排查治理、标准化建设等方面履行法定义务,建立健全企业岗位安全生产责任清单,夯实企业安全基础。国有企业领导层和管理层要真正履行好安全生产责任,及时传达贯彻党中央国务院和省委省政府关于安全生产工作的各项要求,切实转变作风,经常深入生产一线发现问题、解决问题。最后,要加大责任追究力度。用好通报、约谈、挂牌督办、“一票否决”等措施,加大问责力度,倒逼责任落实。进一步加大事故责任追究力度,事故调查处理不仅要做到事故原因水落石出、事故性质准确无误,还要对责任落实不到位的单位和个人给予相应的党纪政纪处分和经济处罚,做到追究责任切肤之痛、吸取教训刻骨铭心、整改措施举一反三。省安委办、省监察厅要对去年以来全省发生的重大、较大事故的责任追究落实情况,进行一次专项检查。

    四要严格规范执法,切实消除安全隐患一方面,各级政府要认真履行安全生产属地管理责任,在不干扰企业正常生产秩序的前提下,组织有效的联合检查,依法用好各项工作措施,年底前要整治一批重大隐患,惩治一批典型违法行为,通报一批黑名单,取缔一批非法违法企业,关闭一批不符合安全条件的企业,以强有力的执法倒逼生产经营单位履职尽责,进一步规范企业生产经营行为。市级安监部门要加强对辖区内中央在甘和省属企业的日常监督检查,不能完全下放到县区甚至乡镇。另一方面,要树立“把隐患当事故对待”的观念,按照《甘肃省生产安全事故隐患排查治理办法》,对隐患排查治理实施精细化、动态化、台账式管理,形成排查、治理、销号闭环管理机制。对重大安全隐患治理由省级安监部门或行业主管部门挂牌督办,确保按期完成治理。省安监局要对白银公司深部矿业、祁连山永登水泥公司等存在重大隐患且整改不力的企业挂牌督办,从严追责。各级各有关部门要紧密结合行业实际和季节性特点,深入开展道路交通、危险化学品生产经营运输、矿山、建筑施工、公路施工等重点行业领域的安全专项整治,有效控制和化解各类安全风险。

    五要加强安全基础工作,全面提高保障能力。安全生产重点在基层,关键是基础。当前,重点要做好四件事。一是加快企业安全标准化建设。省安监局要牵头对不适应需要的规章制度、技术标准进行修订,做到与时俱进。要从企业最小工作单元抓起,开展岗位达标、专业达标直至企业达标,实现作业行为规范化、设施设备完好化、安全管理制度化。二是加大科技投入。科学技术是第一生产力,也是第一安全保障力。抓安全靠人防更要靠技防。要依靠“互联网+安全生产”、“大数据”等手段,加快全省安全生产信息化综合管理平台建设进度,将监管触角延伸到企业生产经营一线,实现对企业风险点的预防、预测、预警式监管,提高监管覆盖面和深度。中央在甘和省属企业大中型企业,特别是危险化学品、矿山和交通运输企业要进一步提高信息化管理水平。三是强化安全教育。加强对各级领导干部的安全知识培训,解决目前部分地方和生产经营单位“不会管”“管不好”的问题。要把安全生产的内容纳入劳动技能培训,认真执行“先培训后上岗”制度,特别是做好对劳务工、农民工的培训,提升作业人员的安全意识和防范技能。要切实落实企业“三项岗位”人员持证上岗制度,确保一线员工“三熟悉三做到”。省教育厅、省安监局要抓紧编制中小学、职业技术院校安全常识读本,争取设置专门的安全常识课,不断提升全民安全素质。四是提高基层安全监管和企业应急处置能力。市县两级政府要按照国务院和省委省政府关于加强安全生产监管执法的要求,积极优化队伍结构。各级政府要完善安全生产专家库,为执法检查和应急处置提供智力支撑。要明确安监部门执法主体地位,把安监部门纳入政府行政执法序列,配齐配足执法装备,保证执法检查和应急救援车辆。规模以上高危企业都要建立自己的应急救援队伍,配备应急装备,完善应急预案,企业负责人要亲自指挥应急演练,守好安全生产最后一道防线。

    同志们,我们要以强烈的责任意识和担当精神,自觉把党中央、国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署落实到具体行动去,“命”字在心,“严”字当头,“实”字落地,紧盯事故预防,狠抓隐患整治,促一方发展,保一方平安,为全省经济社会发展创造安全稳定的发展环境。


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